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电子烟在争议中前进:善用“减少危害效应”,期待管理创新

中国将于2021年3月4日进入两次会议的时间。在这场与国民经济和民生有关的盛会中,新的发展,新的措施,新的经济和新的商业形式已成为各界关注的焦点。在这两次会议上,“ 电子烟”也成为与会代表讨论的话题:中国人民政治协商会议全国委员会委员孙承业建议禁止向未成年人出售电子烟,何琳全国人民代表大会代表也提出“保护年轻人远离电子烟并加快产业发展。有关引入标准的建议。

在过去的几年中,关于电子烟的争论从未停止。

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出口占90%,消费市场处于早期阶段

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖维诺曾援引数据称,2019年,电子烟中国出口438亿人民币,国内销售额112亿人民币。作为电子烟的最大生产国,中国将近80%用于出口。根据中国电子烟行业委员会的数据,到2020年,中国电子烟出口额将达到494亿元人民币,国内销售额将达到145亿元人民币。与2019年相比,出口增长了1 2. 8%,而国内销售也增长了30%。

从以上数据可以看出,电子烟已成为我国出口收入的重要产业之一。然而,从消费市场的角度来看,根据华创证券的研究报告,2019年全球电子雾化烟的销售额达到202亿美元,同比增长2 8. 43%。由于美国和英国的早期发展,这两个国家目前是电子产品的主要消费国雾化烟,分别占4 7. 77%和1 3. 40%,中国的份额为大约6. 85%。

中国电子烟消费市场尚处于起步阶段,需要改进国家标准和监管政策。这是行业的重点。 “ 电子烟”国家标准制定计划最早于2017年10月11日发布,外界曾预测该计划可能在2019年发布。但是,根据国家标准委员会网站的最新数据,上述内容标准仍处于“审查中”阶段。到目前为止,中国对电子烟产业的政策和法规仍停留在两个级别:禁止在网上销售未成年人(k40),以及在某些城市禁止公共场合销售吸 电子烟。

官方意见尚未正式发布。从业者,监管机构,专家和学者对电子雾化器的身份也有自己的看法。由于不包含烟草,因此市场上最常见的封闭型电子烟不属于《中华人民共和国烟草专卖法》规定的“烟草专卖产品”,因此传统上烟草零售渠道一直对这种感冒持更多态度。另一类与雾化电子烟不同,称为不燃烧的热电子烟,例如IQOS,它包含烟草成分,并已明确地包含在烟草的管辖权中专卖。

对于即将发布的监管标准,普遍的看法是一次性电子烟,不可能一刀切。 2019年12月13日在《科学》(Science)杂志上发表的一篇专栏文章指出,电子烟引起的问题需要尽快解决,但对电子烟的一刀切禁令的危害远大于好。

“在过度谨慎的情况下限制或禁止危害的较小电子烟产品,而将致命的香烟产品留在市场上,这并不能保护公众健康。”在文章中写道。

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“减少伤害”或“网关效应” 电子烟争议正在向前发展

对于电子烟的主要作用,业内人士倾向于声称“减少危害”。通过雾化,加热和不燃烧的方法摄入尼古丁,电子烟可避免有害物质,例如燃烧烟草所产生的焦油,一些政府和学者认为电子烟的危害比香烟小。

在世界卫生组织2020年发布的电子烟特别报告中,电子烟的正式定义是“电子尼古丁传输系统”,因为它不含烟草和焦油,因此不会造成伤害香烟燃烧时。物质,世界卫生组织将其与传统卷烟区分开来。

自2015年以来,英国公共卫生部明确表示,与传统卷烟相比,电子烟可以减少约95%的危害。英国政府甚至认为,完全从卷烟转向吸 电子烟的烟民已经大大改善了他们的健康状况。 电子烟可以在政府实现无烟一代烟草控制目标的目标中发挥重要作用,并且还可以大大减轻对医疗财务的压力。

但是,一些专家认为电子烟中的尼古丁具有上瘾性,因此存在“网关效应”:吸很容易吸引一些不吸烟的人,特别是青少年,因为与电子烟联系并成为尼古丁的依赖者,并最终成为传统香烟的使用者。

在深圳的“烟草控制法规”中,电子烟也被视为烟草产品管理。 深圳在过去的烟草控制检查中,吸烟者因在非吸烟场所使用电子烟而被罚款。

今年1月,加利福尼亚大学圣地亚哥分校公共卫生教授约翰·皮尔斯(John Pierce)博士及其团队在《儿科学》上发表了一篇文章,《青少年吸食物电子烟与每天的烟草使用“研究”发现,电子烟的使用将直接导致未来年轻人的烟草成瘾。

以上研究观点与一些公共卫生界的研究结论相一致:青少年好奇并且倾向于在完全不了解健康的情况下依靠其,然后发展为长期的健康状态。 k43]]吸烟者。

当然,不同的国家目前对电子烟采取不同的控制政策和措施,这也就电子烟是否是第一批非吸烟者发出了不同的声音。例如,《柳叶刀》杂志中国疾病预防控制中心发布的一篇论文证明,在中国电子烟的使用者中,有超过96%是吸烟成瘾,想要戒烟和了解吸的老烟民。 ]烟危害。人们。根据英国卫生部的数据,当前电子烟位使用者中的大多数是前吸位吸烟者或当前吸位吸烟者。从未吸烟吸的年轻人中,只有0. 8%至1. 3%是电子烟用户。

中国发明,中国技术,中国生产,雾化技术的工业价值不容忽视

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尽管电子烟在中国仍面临许多争议,但在全球电子雾化器市场中,深圳在90%的世界电子烟,深圳宝安的生产和出口中发挥着作用地区沙井和福永的两条街道在世界上也被称为“雾谷”,业内人士也将电子烟与手机和无人机一起列为“ 深圳三大硬件”。

实际上,电子烟这个新物种是由中国医师韩立(Han Li)于2003年首次发明的。经过十多年的迭代技术更新,电子烟已成为罕见的“中国发明中山禁售电子烟,中国技术和中国生产”电子烟代理,并且在全球子行业中处于主导地位。据统计,世界上90%的电子雾化器是在深圳中生产的,2020年的出口价值约为494亿元人民币(7 5. 59亿美元)。

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖维诺认为,电子烟目前已成为我国电子信息技术与传统精细化工技术整合升级的典型代表。 ,它也是我国国际知名的电子信息制造业。名片。无论是自主品牌的定价能力,整个产业链的集聚效应,高密度市场分销以及知识产权领域,中国在该领域的先发优势已经非常明显。

“可以看出,深圳 电子烟产业已经是稳定我国外贸和就业的重要产业。”奥维诺说。

另一方面,随着技术的积累超过十年电子烟工厂,深圳的电子烟行业也可以探索雾化技术的平台价值。实际上,除了在电子烟产品中的应用之外,雾化技术也已广泛用于医疗领域。未来,这项技术有望在生活和健康领域开辟新的空间,并具有不容忽视的工业价值。

例如,医疗雾化器和包括中药在内的雾化吸制剂已成为治疗疾病的常规工具,例如吸道。然而,由于设备的尺寸和操作,在健康领域中雾化技术的应用仍然很少。国内领先的电子烟公司已在此区域悄然启动其布局。

今年3月5日,Fogcore Technology发布了不含尼古丁的新产品。据报道,该产品从相同的药材和食品中提取草药原料,这是该公司试图探索雾化技术平台化的尝试。此外,Fogcore Technology还透露,该公司正在与多家制药公司和研究机构展开技术和产品评估合作,以探索新型雾化吸药物的开发。

在这方面,敖维诺认为,未来的技术创新必须成为电子烟公司和雾化技术领域的重点。如果更多的公司投资于新的电子雾化技术的探索和应用,该行业的全球市场前景将非常广阔。

中山大学临床药理研究所数据中心主任,广东省食品药品监督管理总局临床试验评价专业委员会副主任钟国平表示,雾化技术应着重对人类的安全与健康,提高了人们的生活质量。从角度出发,积极开展相关基础研究和临床研究,以赋权和扩大健康产业的发展。

深圳可能首先尝试促进行业规范的发展

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在今年的两次会议上,对电子烟的建议更多地集中在“保护年轻人远离电子烟”上。中国人民政治协商会议全国委员会委员,中国疾病预防控制中心研究员孙成业建议,国家市场监督管理部门应牵头并澄清电子烟 ]管理协调机制。他说电子烟是不同于传统卷烟的产品,因此不应完全仿制卷烟管理模式。同时,应坚决禁止未成年人接触电子烟。

全国人大代表中山禁售电子烟,贵州省疾病预防控制中心健康教育研究所副所长贺林建议,国务院有关行政部门要加快制定电子烟行业规范,该管理可以遵循规则;加强执法,严格执行《中华人民共和国未成年人保护法禁止向未成年人出售香烟》,其中还包括电子烟;制定了电子烟生产和销售的综合管理措施。

事实上,就保护未成年人免受电子烟侵害而言,该州的监管政策已经得到实施。早在2018年,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局就发布了《禁止向未成年人出售电子烟的通知》。 2019年,两个局进一步发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》,要求所有互联网在线渠道禁止销售电子烟产品。在过去的两年中,大多数电子烟家公司都在保护未成年人上投入了大量资金。

以五鑫科技为例。在2019年12月,该公司推出了针对未成年人的智能保护系统Sunflower System,该技术使用了诸如“三张面部,姓名和ID的三倍验证”之类的技术,以严格禁止未成年人购买买。

除了保护未成年人外,低门槛曾经引起中国电子烟行业混杂,规模较小和分散的现象。目前,电子烟的市场质量仍然参差不齐,市场评估和监督缺乏详细的规则。

“ 电子烟产品需要标准化生产。目前,电子烟行业迫切需要引入国家标准。”奥维诺说。他说,对于公司而言,引入监管政策是规范发展的唯一途径,这不是一件坏事。颁布“ 电子烟国家标准”和其他法规文件和政策后,行业可以按照这些标准进行有序竞争。经过强有力的监管洗礼之后,该行业将迅速集中精力,并更快地朝着标准化迈进。

很明显,在规范的环境中,鼓励企业积极竞争,只有通过市场机制和规模效应,好的和好的才能促进整个行业的向上发展。

电子烟作为一种新事物和新技术,具有其积极的价值,但“隐形”的消极影响却不容忽视。两个好处的力量越重,两个弊端的力量就越小。如何通过成本效益分析方法建立合理的电子烟监管体系,以“最小化公共卫生风险”为目标,也是深圳作为试点示范区的一个值得思考和实践的方向。

厦门大学法学院副教授杨建勋曾指出:“完善的电子烟监管政策必须将政策实施的总收益与总成本进行比较。当总收益超过总收益时,成本,公共卫生状况可以得到改善,无论是基于风险降低理论的对电子烟的宽松监管或最小监管,还是基于风险增加理论的对电子烟的严格监管,最终目标是平衡电子烟监管政策的成本和收益,以实现公共健康风险的最小化。”

深圳作为开拓性的示范区和改革开放的前沿,一直是领导者。同时,深圳也是领先企业和行业高度集中的领域。一些从业者建议,如果深圳首先可以适当测试,引入当地标准,澄清管理部门,并细分“ 电子烟”和“传统烟草”的管理,并在坚决禁止未成年人使用的前提下。 ,综合考虑公共卫生,工业发展和烟草控制目标可能有助于深圳继续抓住全球竞争中的工业发展机会,并巩固其作为“工业高地”的地位。

敖维诺还呼吁相关公司积极参与并共同促进电子烟行业的标准化,标准化和国际化。为了实现全球电子雾化产业的健康可持续发展,未成年人保护,质量安全,市场前景和法规这四个核心要素必将密不可分。

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